專訪鄭煒航：游艇政策改革，這五個方面仍需不懈努力！

在中國游艇圈，有這么一個人，他自己名下沒有任何的游艇產業，但這十多年來一直為游艇行業的發展搖旗吶喊，多次向相關政府部門建言獻策，提出了游艇公共碼頭、兩桿經濟、游艇獨立一類船舶、游艇以交通工具入境免海關擔保等概念，并組織業屆專家編寫游艇產業報告等文件上報相關部門，引起國家相關管理部門的高度重視。

正是他，經常組織業界與主管部門的溝通交流，讓管理部門更加真實的了解行業。近年國家相關管理部門出臺的支持游艇行業發展的政策，其中就有他的努力付出。他為了中國游艇產業的發展，可謂嘔心瀝血，他就是中國交通運輸協會郵輪游艇分會常務副會長兼秘書長鄭煒航。如今，處于轉型期的中國游艇產業又遭受新冠疫情的影響，再次走到改革的關口，作為中國游艇產業發展的推動者，鄭煒航會長又會有怎樣的看法和建議呢？今天，海之藍游艇再次對話鄭煒航會長，與您一同揭秘！

中國交通運輸協會郵輪游艇分會常務副會長兼秘書長鄭煒航

海之藍：您如何看待中國游艇產業的現狀？
 
鄭煒航：中國游艇經濟經過十幾年的起起伏伏，盡管游艇行業預期的消費大風暴一直沒有到來，但我們可以看到，老百姓特別是白領階層對游艇的認識越來越全面和理性了，政府管理部門出臺的發展、促進政策也逐步到位，總體游艇營商環境有了一定改善。中國游艇仍然處于新興產業的起步發展階段，不管是游艇制造業還是游艇服務業，受這場突如其來的新冠疫情影響，與其他行業一樣，都處于艱難的堅守時期。
 
現階段，中國游艇產業主要存在兩個問題：公共碼頭不足、消費理念有待引導和激活。
 
2009年我們提出：公共游艇碼頭是游艇發展成為中產階級水上休閑、運動及生活常態的基礎條件。十多年來，福州、寧德、三亞、上海、深圳、珠海、廣州、廈門、?？?、寧波、舟山、秦皇島、天津等許多城市已經在游艇發展規劃或專項規劃中采納、體現這個意見，但公共碼頭實際發展步伐還是不快。
 
2011年我們提出：游艇租賃是未來30年中國游艇消費的兩種基本模式之一。這些年深圳、三亞、廈門、上海、舟山、青島、大連、秦皇島等沿海城市紛紛推出了包括帆船體驗、海釣體驗在內的“游艇旅游”項目，所涉群體幾乎可覆蓋目前國內中產階層，游客參與游艇體驗活動逐漸興起，家庭和小團體租賃中小型游艇和帆船的旅游方式逐漸成型。

 
海之藍：游艇行業發展正面臨調整，面對這場疫情突如其來的影響，您認為這對產業會否產生什么影響？是否能成為重新審視行業發展戰略和方向的一個機會？
 
鄭煒航：游艇消費符合雙循環國家戰略調整。疫情期間，有的城市特別是三亞、深圳，海上休閑逆向增長，游艇出海需求旺盛，人們從游艇旅游、游艇體驗、游艇運動、游艇海釣。預判疫情過后，游艇休閑將進一步發展，商業機會很多，商業模式不斷創新，例如海之藍舉辦的云展會，以及各地興起游艇出海網上預訂。
 
疫情之后，國家能否批準在海南、廣東、福建、浙江各設立一個國際化的游艇度假小鎮（或試驗區），作為游艇消費發展的試點大平臺，核心功能包括：水上運動、水上樂園、游艇海釣、水上水下休閑度假、漁村體驗、海洋康養、海洋文化演藝島、房艇慢生活、游艇產業園9大內容。
 
此外，疫情之后的確需要重新審視行業發展戰略和方向，在游艇內循環和外循環、游艇上下游內循環、游艇跨區域內循環、游艇跨界內循環等方面，可能有新的機遇，新的作為。
 
海之藍：大眾包括不少業內人士都認為，中國游艇產業發展的現狀，主要是受政策影響，您又是如何看待的？
 
鄭煒航：這樣的看法不客觀。中國游艇發展，需要外因，也需要內因，需要政策的扶持和寬松，也需要行業的自覺和自律。應該承認，與十幾年前相比，現在中央政府、地方政府對游艇經濟的認識已經大大客觀，重視程度已經大大提高，也出臺了相當多的政策，行業在進步，政策也在進步，但不能指望全部政策短期之內一步到位，這不客觀，更不現實。

 
海之藍：在推動各項相關政策改革方面，您一直在奔走呼吁，您認為目前政策改革的難點和重點在哪里？
 
鄭煒航：我們認為目前有五個方面還需要不懈努力：

1.建議將公共游艇碼頭、休閑客船碼頭、旅游船碼頭列入全國港口規劃，或列入港口建設發展指導性文件；建議濱水城市充分預留公共游艇碼頭、休閑客船碼頭、旅游船碼頭岸線，特別是公共游艇碼頭岸線。有條件的城市可以及早規劃，分期建設大體量、安全、實用、停泊價格低廉、靠近城市的公共游艇碼頭、下水坡道、臨時停泊區、陸地干倉，作為城市的基礎設施、公共設施，供40英尺以下的大眾化游艇停泊和上下水，為大眾化游艇消費創造基礎條件。

2.建議盡快制定國家層面的游艇租賃經營管理相關規定，推進游艇租賃服務的立法工作，進一步確立游艇租賃發展定位，明確可租賃商用的游艇條件范圍，對租賃游艇的安全設施、人員、保險等提出明確要求，明確按照運營收入納稅，從而指導并規范行業行為。通過對游艇這一新興戰略產業的政策引導，進一步實現游艇租賃新業態向“規?；?、網絡化、品牌化、大眾化”方向發展，促進全國游艇租賃行業走向標準化、規范化，為社會公眾水上旅游提供多樣化、差異化、多層次的服務體系，并在此基礎上出臺《全國休閑游艇管理法》。

3.建議取消10%游艇消費稅。目前國內游艇市場規模還不如香港一地大，取消消費稅對政府稅收影響不大，但可以激活投資。中小游艇不是奢侈品，本身作為一種運動休閑旅游方式，應該得到鼓勵，而不應該通過消費稅抑制消費。

4.建議在深圳、廈門、三亞、青島、大連等城市試點出海便利化，推行備案制，后置化管理；乘游艇出海，不需邊防查驗，只需向海事局報備；開放可通航水域，達到環保要求的游艇按照適航等級航行，跨省域航行不受限制。試點成功后，立即在全國推廣。

5.建議參照住房、汽車按揭貸款模式，盡快推出針對個人和企業的游艇貸款產品，建立完善多層次、專業化的融資擔保體系。

海之藍：據我所知，“粵港澳游艇自由行”的概念，最早是您帶領CCYIA提出并一步步推動的，但發展到今日，我們看到各地的游艇政策中，似乎落入一個怪圈，都在強調出入境政策的調整，而忽視擁有更大市場的國內游艇使用環境的改善，您認為這樣的狀況是否偏離當初的出發點？你又如何看待這個問題？
 
鄭煒航：2011年，我們提出了推動游艇三通即，粵港澳游艇互通、海峽兩岸游艇互通、海南國際游艇互通。中央有關部門聽取多次匯報后，確定先推動海南國際游艇互通，之后廣東省委主要領導與香港、澳門領導會談時，將游艇互通概念升華為粵港澳游艇自由行，這兩項已經初見成效。但從這幾年游艇互通政策的落實看，確實不能一味指望境外游艇到我國?？吭L問，其實這部分的消費規模是十分有限的。未來，隨著內循環國家戰略的實施，國內游艇消費市場更加巨大，建議游艇同行眼睛向內看。

海之藍：您曾提出“兩桿經濟”是行業未來發展的趨勢，目前，“兩桿經濟”的發展態勢是否向好？
 
鄭煒航：我們堅持認為，中國游艇最大消費群體是中等收入群體，即有穩定工作、穩定收入的城市白領階層，價格在50-100萬人民幣的釣魚艇和帆船將最受歡迎。所以，CCYIA在2012年提出：不要將游艇都稱為豪華游艇和奢侈品，中國可以大力發展游艇“兩桿經濟”（桅桿、釣桿），中小釣魚艇、帆船可以成為中國游艇起步發展階段消費的首選和切入點。

這幾年，國內帆船運動熱火朝天，越來越多的年輕人喜歡帆船運動，每年全國各類帆船賽事超過100場，廈門、三亞、秦皇島等城市帆船體驗也十分火爆。游艇海釣也風生水起，2016年以后各地游艇展覽上，唱主角的是釣魚游艇，成交主體是釣魚游艇。此外，上游制造業中，這幾年各地中小帆船生產廠家、釣魚艇生產廠家增量也是最大。所以，“兩桿經濟”的方向是正確的。一旦巨大的內需市場激活后，假以時日中國游艇“兩桿經濟”上下游規?？赡苓_到百億、千億、萬億，事實將再次證明我不是妄言。

 
海之藍：從2019年底開始，海南及廈門正式出臺針對游艇租賃合法化的相關舉措，您認為這會否迎來游艇旅游發展的大爆發？政策制度又有哪些急需完善的地方？
 
鄭煒航：游艇作為健康時尚的戶外運動載體和水上休閑娛樂的工具，游艇租賃是推進大眾化水上消費的重要切入點，游艇租賃業將成為推動我國游艇行業發展的強勁動力。但前面提到，目前尚未有全國性的游艇租賃政策出臺。CCYIA經過實地走訪調研、座談了解，有的地方比照水上客運船舶進行管理，已不適應當前與未來消費形勢，許多城市的游艇企業企盼出臺租賃管理辦法；而有的地方游艇租賃市場處于無證經營、無序經營、服務品質良莠不齊的狀態，存在著極大安全隱患。

 
目前，海南省已經根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規，制定、公布了《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》，CCYIA受海南省交通廳委托完成了《海南省游艇租賃管理辦法風險評估報告》。期待海南省先行先試，不斷總結經驗，將游艇租賃主體從游艇碼頭擴大到游艇企業。

 
海之藍：最后，對在疫情之下堅持的游艇從業人員，您有什么話想要對他們說嗎？

鄭煒航：
我們太難了，但左鄰右舍也一樣。
堅持就有可能收獲。
我對游艇行業的前景有信心。
 
 
附錄：
鄭煒航會長提出的中國游艇發展指導性觀點
 
1. 游艇不是奢侈品，是新的水上休閑生活方式（2007年）
2. 中國經濟發展熱點，住房、汽車之后，必定是游艇（2008年）
3. 關注中國游艇內銷市場（2009年）
4. 減免游艇消費稅（2009年）
5. 大力建設游艇公共碼頭是發展游艇經濟的基礎（2009年）
6. 游艇租賃是未來20年中國游艇主要消費模式之一（2011年）推動
7. 推動游艇三通：海南國際游艇互通、粵港澳游艇互通、海峽兩岸游艇互通（2011年）
8. 大力發展游艇兩桿經濟（釣魚艇的釣竿、帆船的桅桿）（2012年）
9. “合伙購艇，分時度假”適合中國城市白領（2013年）
10. “游艇+互聯網”是推廣游艇休閑生活方式的有效手段（2014年)
11. 銀行按揭是游艇大規模消費的供給側（2015年）
12.通過大眾化水上休閑活動“把水盤活”（2016年）
13.房艇是水上慢生活的良好載體（2016年）
14.不釣子孫的魚（公益倡議）（2017年）
15.不向海洋扔塑料袋（公益倡議）（2017年）
16.推動游艇租賃全面合法化（2018年）
17.放寬進口游艇船齡限制（2020年）